尽管各界普遍反映5月以来对受SARS影响行业减免税费的力度还不够大，但迹象表明，这很有可能成为清理整顿地方现有税费的一个契机。
《财经时报》从国家旅游局获悉，目前各地旅游部门正在逐一与当地政府及相关部门协商，争取更多的优惠扶持政策。而其中重要的一项工作，就是争取减免地方出台的行政事业性收费项目，全面清理省级以下“越权出台的各种乱收费项目”。
尽管各界普遍反映5月以来对受SARS影响行业减免税费的力度还不够大，但迹象表明，这很有可能成为清理整顿地方现有税费的一个契机。
空前清理
5月9日国务院和财政部分别下发紧急通知，对受SARS影响严重的行业减免行政事业性收费和政府性基金。国家旅游局表示，已经确定减免的行政事业性收费中，涉及旅游企业的共计10项，包括企业登记注册的年检费、卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、疫情处理费、环境监测服务费、排污费、城市排水设施有偿使用费城市污水处理费、公路养路费和机动车辆安全检验费。
另外，财政部明确减免的政府性基金共15项，其中10项涉及各地旅游企业，5项与部分地区相关企业有关。目前，行政事业性收费和政府性基金都是政府非税收入的重要组成部分。
所谓“行政事业性收费”，是行政性收费和事业性收费的总称。“行政性收费”是行政管理单位在政府授权下“为加强社会、经济、技术管理而收取的费用”，一般表现为各种管理费、登记费、手续费、审核费、评审费以及证明费。“事业性收费”是国家机关、事业单位为社会提供特定服务，向服务对象收取的补偿性费用，它不得以盈利为目的，标准按提供服务的合理费用或收益制定，基本类型分为服务补偿费和社会福利费、检测费。
至于“政府性基金”，是指凭借行政权力或政府信誉向单位和个人征收的具有专项用途的资金。主要包括各种基金、资金、附加和专项收费等。政府性基金可分为工业发展基金、交通建设基金、教育事业基金、城市建设基金等。按筹集方式划分，可分为附加在税收上征收的基金，如教育费附加、农业税附加等；附加在价格上征收的基金，如电力建设基金、三峡工程建设基金、邮电附加等；以销售(营业)收入为对象征收的基金，如文化事业建设费、碘盐基金等。
名目繁多无从统计
2001年年底，国家首次公布了全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录，当时共计313项。各地出台的收费项目数目更多，根本无从统计。
对于政府性基金，中央在2002年1月进行了全面清理，大约有相当于当时总量85%、共277项基金被取消，估计一年减轻企事业单位和居民负担约170亿元。目前，国家批准保留、有据可查的政府性基金共计31项。
实际上，国家此次针对SARS影响减免的行政事业性收费和基金，只涉及很少一部分。国家旅游局资料显示，各地饭店、旅行社、旅游车船公司等旅游企业实际交费名目众多，而且各省、区、市各自设立的行政事业性收费项目不完全相同，收费依据也不一致。
除了上述国家减免的各种收费和基金，国家旅游局开列出的一份各地旅游企业的收费清单上，列举了44项行政事业性收费和基金项目。旅游局这位官员告诉记者，这只是各地旅游企业反映上来的，统计并不完全。
这44项收费包括各种名目的管理费、检测费、手续费等，如使用外来劳动力管理费、使用外来劳动力再就业基金、聘用下岗职工手续费、古树打药费、昆虫检测费、避雷检测费、录像准放费、电缆维护费、特行费、派出所联防费、派出所装备费、夜间巡逻费等。
这位官员告诉记者，一些地方旅游部门正在“逐一地与当地政府及相关部门协调”，对于合法合理的收费项目争取减免，不合法不合理的收费项目建议取消，尽量减轻企业负担；争取减免当地出台的行政事业性收费项目，全面清理省级以下越权出台的各种乱收费项目。
另外，这些地区也在提请地方政府研究财政部此次没有明确减免的另外16项政府性基金项目，考虑优惠措施；清理国家规定保留的31项基金项目之外的地方另设对企业征收的基金性项目。不过，清理工作涉及各地财政、价格、税务、工商、卫生、环保等多个部门利益，难度相当大。
减税呼声
除此之外，各地旅游局还在争取更多的税收优惠政策。
目前国内旅游企业主要缴纳税种是营业税、所得税以及部分资产使用税。这次财政部、国家税务总局《紧急通知》中规定，对旅游业减免营业税、城市维护建设税、教育费附加。由于旅游企业受SARS影响，基本处于停业状态，营业额几乎为零，所以本来承担的营业税及以营业税为基础的城市建设税和教育费附加就不多。不少地区旅游部门更希望减轻资产使用方面的税赋。
据国家旅游局介绍，不少地区旅游局委目前的一项主要工作，就是提请各地财政部门研究，争取对旅游经营单位免征收房产税、车船使用税、土地使用费，有些地方甚至提出地方政府对旅游骨干经营企业返还上年所交企业所得税。
另外，一些地区也在与政府进行能源价格、服务价格的协调，争取降低或者暂时调整旅游饭店水电价格，从而降低企业经营成本。(胡海岩)
(完)
